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但是，城镇就业人员2017年就达到4.25亿人，这意味着半数以上的城镇就业人员未参加失业险。其中，将近2.9亿人的农民工中，参保人数为4897万人，占比仅17%。对此，孙洁表示，失业保险参保单位多为国企和事业单位，民企尤其小微企业参保度不高，非正规部门的就业人群和非正规就业形态的人群参保度低。

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